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關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見
  來源:州政府網站     日期:2015-10-26    瀏覽:898次      【字體設置: 】       【打印 關閉】  
 





州政發〔2015〕104號

各縣市人民政府,州政府有關部門,省屬駐甘南有關單位,州屬有關企業:
    為貫徹落實《甘肅省人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》(甘政發〔2015〕63號),把穩定和擴大就業作為宏觀調控的重要目標,實施就業優先戰略,將推動大眾創業、萬眾創新作為轉方式調結構、穩增長惠民生的有力措施,進一步緩解就業壓力,現結合甘南州實際,就進一步做好就業創業工作,推動大眾創業、萬眾創新提出以下實施意見:
    一、深入實施就業優先戰略,多渠道擴大就業
    (一)將就業工作擺在突出重要位置。就業是民生之本,各縣市、各有關部門要堅持把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置,作為事關經濟發展和改善民生的大事來抓,強化政府促進就業職能,健全政府促進就業目標責任管理、督促檢查制度,突出重點,精準發力。以實施“就業創業服務質量提升年”活動為契機,聚焦就業創業工作中重點難點和熱點問題,認真摸清底數,制定、完善和落實各項就業創業制度和措施。
    (二)實施和擴大就業發展戰略。在經濟發展新常態下,把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限,將城鎮新增就業、調查失業率作為衡量經濟社會發展水平的重要指標。各縣市要將就業工作納入經濟社會發展規劃及年度計劃,建立經濟發展與擴大就業的聯動機制,合理確定經濟增長速度和產業結構,以穩增長促就業,以鼓勵創業就業帶動經濟增長,把對就業和增收的拉動作用、對相關產業的帶動作用作為項目建議書和可行性報告的重要內容,將帶動吸納就業列入公共投資和重大項目申報內容,同等條件下對創造就業崗位多、帶動收入增長快、催生創業空間的的項目優先安排,將吸納帶動就業能力強的項目優先列入規劃。
    (三)積極拓寬就業主渠道。鼓勵發展各類服務業吸納就業,通過市場推介、職業培訓等方式,引導各類勞動力到餐飲、住宿、旅游、運輸等傳統服務業就業;通過落實稅費減免、小額擔保貸款等創業扶持政策,引導各類勞動力在電子商務、現代物流、信息技術等新興服務業創業就業;尤其是對未就業高校畢業生要通過公益性崗位安置、事業單位招聘、跨地區就業等方式吸納到公共服務崗位就業。要搶抓天津對口援建的有利機遇,在就業、再就業和勞務輸轉方面加大聯系協調力度,千方百計多渠道擴大就業。
    (四)發揮小微企業吸納就業主渠道作用。認真落實《甘肅省人民政府關于進一步優化中小微型企業發展環境的意見》(甘政發〔2014〕111號)精神,加大簡政放權力度,拓寬融資渠道,落實減稅降費政策,支持中小微企業應用電子商務,拓展業務領域,把發展電子商務促進就業納入各縣就業發展規劃。對小微企業新招用勞動者,符合相關條件的,按規定給予就業創業支持,不斷提高小微企業帶動就業能力。
    (五)預防和調控失業風險。落實調整失業保險費率政策,減輕企業和個人負擔,穩定就業崗位。將失業保險基金支持企業穩崗政策實施范圍由兼并重組企業、化解產能過剩企業和淘汰落后產能企業等三類企業擴大到所有符合條件的企業。生產經營困難企業可通過與職工進行集體協商,采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對確實要裁員的,應制定人員安置方案,實施專項就業幫扶行動,妥善處理勞動關系和社會保險接續,促進其盡快再就業。淘汰落后產能獎勵資金、依據兼并重組政策規定支付給企業的土地補償費,要優先用于職工安置。完善失業監測預警機制,建立應對失業風險的就業應急預案。建立健全失業保險、社會救助與就業聯動機制,鼓勵領取失業保險金人員盡快實現就業或自主創業。對實現就業或自主創業的最低生活保障對象,在核算家庭收入時,可以扣減必要的就業成本。
    二、加強扶持引導,推進創業帶動就業
    (一)降低創業準入門檻。深化商事制度改革,全面實行注冊資本認繳登記制度,放寬注冊資本登記條件。加快推進“一照一碼”改革,實現工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”。簡化住所登記手續,允許“一照多址”、“一址多照”,允許符合條件的住宅改為商用,使住所資源利用最大化。建立小微企業目錄,對小微企業發展狀況開展抽樣統計。全面完成清理非行政許可審批事項,再取消下放一批制約經濟發展、束縛企業活力的行政審批項目,大幅減少投資項目前置審批。對保留的審批事項統一納入政務大廳集中辦理,規范審批行為,縮短辦理流程,推行即時辦結、一個窗口辦理、快速通道辦理、網上并聯辦理等服務方式。
    (二)加大政策扶持力度,優化創業環境。深入實施全面創業行動,進一步落實完善政府扶持創業的優惠政策,積極發揮創業引領作用,加大創業資金扶持力度和資金支持力度,爭取5年內建立1個州級就業創業孵化基地和2個縣級就業創業孵化基地。以創新引領創業,以創業帶動就業,加快實施創新驅動發展戰略,加快發展眾創空間等新型創業服務平臺。大力宣傳創業創新精神,培育創新文化,開拓創業帶動就業新局面。鼓勵引導高校畢業生創新創業。深入實施大學生創業引領計劃,發揮高校畢業生創業主力軍作用,通過加大落實創業扶持政策,強化創業服務,培養創業意識,提升創業能力,激發創新創業活力,引導和扶持更多的大學生自主創業。
    (三)支持創業擔保貸款發展。將小額擔保貸款調整為創業貸款,將有創業要求、具備一定創業能力并符合條件的創業者全部納入政策扶持范圍,進一步加大對重點群體、吸納符合條件人員的中小企業、吸納高校畢業生較多的科技型和創新型小微企業的扶持力度。對個體創業者的貸款額度上限統一調整為10萬元;對吸納符合條件人員達到一定比例的企業貸款額度上限調整為200萬元。鼓勵金融機構參照貸款基準利率,結合風險分擔情況,合理確定貸款利率水平,對個人發放的創業擔保貸款,在貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內的,由財政給予貼息;享受創業擔保貸款扶持的企業,按照有關規定享受財政貼息。
    (四)加大減稅降費力度。實施更加積極的促進就業創業稅收優惠政策,將企業吸納就業稅收優惠的人員范圍由失業一年以上人員調整為失業半年以上人員。對企業吸納登記失業半年以上人員給予稅收優惠政策。高校畢業生、登記失業人員等重點群體創辦個體工商戶、個人獨資企業的,可依法享受稅收減免政策。全面清理涉企行政事業性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經營服務性收費、行業協會商會涉企收費,落實涉企收費清單管理制度和創業負擔舉報反饋機制。
    (五)調動科研人員創業積極性。探索高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業有關政策。對于離崗創業的,經原單位同意,可在3年內保留人事關系,與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。原單位應當根據專業技術人員創業的實際情況,與其簽訂或變更聘用合同,明確權利義務。對具備條件的高校中小科技成果項目轉化提供資金支持。鼓勵利用財政性資金設立的科研機構、普通高校、職業院校,通過合作實施、轉讓、許可和投資等方式,向高校畢業生創設的小微企業優先轉移科技成果。完善科技人員創業股權激勵政策,放寬股權獎勵、股權出售的企業設立年限和盈利水平限制。
    (六)鼓勵農村勞動力創業。對進入城鎮創業和返鄉創業、就地就近從事二、三產業創業的農村勞動者,按照有關規定享受創業擔保貸款和社會保險補貼政策。建設一批農民工返鄉創業基地,鼓勵各類企業和社會機構利用現有資源,搭建一批農業創業創新示范基地和見習基地。扶持有技能、資金和經營能力的農民工返鄉創業,帶頭創辦家庭農場、領辦農民合作社和興辦農業社會化服務組織,落實定向減稅和普遍性降費政策。將農民創業與發展縣域經濟結合起來,延長農業產業鏈、提高農業附加值,大力發展農產品加工、農家樂、藏家樂等農牧村旅游服務產業項目,引導農牧民以土地經營權入股農牧業企業,促進農村一、二、三產業融合。培訓和扶持一批勞務經濟帶頭人,鼓勵農牧民、中高等職業院校畢業生返鄉創業,建立專業技術人員與創業農牧民結對幫扶制度,扶持農牧民網上創業,發展農牧村電子商務,鼓勵電商企業利用互聯網擴大農牧村特色產品銷售渠道,增加農牧民網上賣家,積極組織農牧民與企業、市場對接,推進農牧村青年創業富民行動。
    (七)打造大眾創業良好環境。培育創業文化,弘揚創業精神,樹立創業觀念,營造“鼓勵創新、扶持創業、褒揚成功、寬容失敗”的良好氛圍。各縣市及相關部門、院校、社會團體組織積極開展和參與以“大眾創業、萬眾創新”為主題的系列活動,支持舉辦創新成果和創業項目展示推介、創業創新大賽、創業典型宣講等活動,搭建創業者交流平臺,并給予一定額度的補助,讓大眾創業、萬眾創新蔚然成風。
    三、統籌做好重點群體就業
    (一)鼓勵高校畢業生多渠道就業。堅持把高校畢業生就業作為政府民生實事項目。鼓勵高校畢業生到鄉鎮以下基層單位就業,健全服務保障機制,自2016年起,省上每年引導1萬名貧困家庭、就業困難家庭高校畢業生到各類企業服務,服務期限為3年。服務期間畢業生與用人單位簽訂勞動合同,由企業支付工資報酬(不低于當地最低工資標準),并按規定為畢業生辦理社會保險,省財政給予生活補助;各縣市可根據實際情況制定相應的政策,支持高校畢業生到當地企業就業。畢業生人事檔案由企業所在地人才交流服務機構免費代理,并在辦理戶籍手續、職稱評定、工齡確定、科研項目經費申請、科研成果或榮譽稱號申報等方面,享受與國有企業事業單位同類工作人員同等待遇;服務期限計算工齡,允許畢業生在服務期間參加公務員、事業單位、基層項目和其他用人單位的招考。服務期滿后,鼓勵用人企業積極吸納留用。接受畢業生服務或留用人數達到一定條件的企業,按規定享受相關扶持性優惠政策。服務期滿考核合格的畢業生,參加公務員或事業單位招考,享受高校畢業生基層服務項目的相關優惠政策。繼續統籌實施“大學生村官”、“三支一扶”、“進村(社區)”、“特崗教師”、“志愿服務西部計劃”等基層服務項目,著力提高基層服務項目實施的科學合理性,努力做到人崗相適。完善基層服務項目人員后續管理機制,提高從基層就業服務項目人員中定向招錄公務員、招聘事業單位管理工作崗位人員的比例。事業單位公開招聘工作人員,除招聘緊缺專業和高層次人員以外,用于招聘服務期滿的基層事業服務項目和民生實事項目人員比例不得低于80%。鄉鎮基層事業單位自然減員空缺處的崗位,除預留20%—30%外,其余全部用于各類基層就業服務項目招錄的高校畢業生。認真落實高校畢業生到艱苦邊遠地區鄉鎮以下基層單位就業的學費補償和助學貸款代償辦法。各縣市政府要安排專門財力,結合政府購買服務工作崗位的推進,在基層特別是街道(鄉鎮)、社區(村)購買一批公共管理和社會服務崗位,優先用于吸納高校畢業生就業。對小微企業新招用畢業年度高校畢業生,簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的,給予1年社會保險補貼。加快建立高校畢業生就業見習基地,落實完善就業見習補貼政策,對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位,適當提高見習補貼標準。將求職補貼調整為求職創業補貼,對州內普通高校應屆城鄉居民最低生活保障家庭的高校畢業生、殘疾高校畢業生、獲得國家助學貸款的高校畢業生,發放一次性補貼。深入實施大學生創業引領計劃、離校未就業高校畢業生就業促進計劃,加強離校未就業畢業生實名登記,完善實名信息數據庫,為高校畢業生就業創業提供支持,每年扶持1000名高校畢業生創業。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生可參照高校畢業生享受相關就業補貼政策。
    (二)加大就業困難人員就業援助力度。將就業困難人員范圍由連續失業1年以上調整為連續失業半年以上。對各類用人單位招用就業困難人員,簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的,按規定享受社會保險補貼。對就業困難人員靈活就業并繳納社會保險的,給予不超過本人實際繳費額2/3的社會保險補貼。對通過市場渠道難以實現就業的,可通過公益性崗位予以托底安置,在一定期限內給予社會保險補貼和崗位補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限最長不超過3年。對初次核定享受補貼政策時距退休年齡不足5年的人員,可延長至退休。加強公益性崗位人員動態管理,建立定期核查制機制,完善就業困難人員享受扶持政策期滿退出辦法,做好退出的政策銜接和就業服務。做好零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭的援助工作,確保每個家庭至少有一個勞動能力的人就業。對就業困難人員較集中的地區,上級政府要強化幫扶責任,加大產業、項目、資金、人才等支持力度。
    (三)加快農村勞動力轉移就業。結合新型城鎮化建設和戶籍制度改革,健全城鄉勞動者平等就業制度,進一步清理針對農民工就業的歧視性規定,把就業政策、服務平臺、信息網絡延伸到村,完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”工作機制,暢通農村富余勞動力有序流動渠道,有針對性地幫助解決實際困難,穩定輸轉規模,提高輸轉質量,拓展州外勞務輸轉基地,加強農牧民工輸入地對接,提高轉移就業的穩定性。扶持壯大勞務中介機構、勞務經紀人和勞務帶頭人隊伍,勞務輸出大縣要加快成立勞務輸轉行業協會,提高輸轉的組織化程度。2016年底前,每縣市至少要培育1家每年輸轉2000人的勞務輸轉中介機構和5名勞務經紀人。做好被征地農民就業工作,在制定征地補償安置方案時,要明確促進被征地農民就業的具體措施。
    (四)促進退役軍人就業。完善促進自主擇業軍轉干部、自主就業退役士兵就業創業政策,組織實施就業技能培訓和創業培訓,加強就業指導和服務,提供相關政策扶持,搭建就業創業服務平臺。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務兵,要確保崗位落實,細化完善公務員招錄和事業單位招聘時同等條件下優先錄用(聘用)。退役士兵報考公務員、應聘事業單位職位的,在軍隊服現役經歷視為基層工作經歷,服現役年限計算為工作年限。認真落實《甘肅省軍人隨軍家屬就業安置實施辦法》(甘政發〔2014〕60號),統籌做好隨軍家屬就業工作。
    (五)依法推進殘疾人就業工作。落實殘疾人就業政策,建立用人單位按比例安排殘疾人公示制度,積極開發適合殘疾人就業的公益性崗位,通過殘疾人就業保障金對創業殘疾人給予創業扶持。對殘疾高校畢業生給予更加優惠的創業幫扶政策,幫助更多殘疾高校畢業生實現就業。
    四、加強職業技能培訓和公共就業創業服務
    (一)加快建立職業培訓和創業培訓體系。認真貫徹《甘肅省人民政府關于加強職業培訓促進就業的實施意見》(甘政發〔2011〕52號)精神,堅持以市場為導向,根據各類勞動者需求和市場需要,以實用性、實效性和實踐性為目標,以貧困鄉村為重點區域,以“兩后生”和青壯年農牧民工為重點群體,積極開展各類培訓,實現貧困鄉村勞動力技能培訓全覆蓋,使每個貧困家庭勞動力至少有一名技能勞動者,推進精準脫貧?;⒒悠笠抵魈遄饔?,與用人單位合作開展多形式培訓。
    (二)加強職業培訓基礎能力建設。各縣市政府要加大培訓資源資金整合力度,對本縣市各類培訓資源或按照機構進行實體化整合,或按照培訓項目、內容進行功能性整合,建立綜合性培訓平臺,集中優勢資源,形成培訓合力。建立專兼職、高水平的就業創業培訓隊伍,突出職業培訓的技能性和操作性。堅持把勞動者意愿和市場主體需求有機結合,引導勞動者自主選擇培訓項目、培訓方式、培訓機構,變“政府端菜”為“群眾點菜”。各縣市財政要安排和加大投入就業專項資金,調整就業專項資金支出結構,逐步提高職業培訓支出比重。將職業培訓和創業培訓補貼范圍由城鎮登記失業人員、農牧村轉移勞動力、應屆高校畢業生、“兩后生”擴大到所有有意愿的勞動者,按照技術等級和培訓內容實時提高培訓補貼標準。
    (三)推進職業資格管理改革。完善有利于勞動者成長成才的培養、評價和激勵機制。暢通技能人才職業上升通道,推動形成勞動、技能等要素按貢獻參與分配的機制,使勞動者獲得與其能力業績相適應的工資待遇。推動社會化職業技能鑒定、企業技能人才自主評價和院校職業資格認證,推行職業院校學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。
    (四)建立健全公共就業創業服務體系。各縣市政府都要成立專門的公共就業創業服務機構,為各類勞動者提供就業創業服務。加強基層就業服務力量,每個街道(鄉鎮、社區)至少配備2名以上就業創業服務專職工作人員,服務任務重、轄區人口多的可適當增加。充分發揮公共就業服務、中小企業服務、高校畢業生就業指導等機構作用,為創業者提供項目開發、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等服務,創新服務內容和方式。將職業介紹補貼和扶持公共就業服務補助合并調整為就業創業服務補貼,按照精準發力、績效管理原則,加強公共就業創業服務能力建設,向社會力量購買就業政策咨詢、職業指導和職業介紹、委托就業失業登記等基本就業創業服務成果。健全公共就業創業服務經費保障機制,將縣級以上公共就業服務機構和街道(鄉鎮、社區)基層公共就業服務平臺經費納入同級財政預算。
    (五)加快人力資源市場體系建設。建立統一規范的人力資源市場,消除城鄉、行業、身份、性別、殘疾等影響平等就業的制度障礙和就業歧視,形成有利于公平就業的制度環境。加快推進和實施各縣市就業和社會保障服務中心項目建設,力爭2016年年底前達到省上要求的實現縣級就業服務中心全覆蓋,2020年鄉鎮級服務中心全覆蓋。加強人力資源市場監管,規范企業招聘行為和職業中介活動,及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為,推進誠信體系建設和標準化建設。加快發展人力資源服務業,規范發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務,提升服務供給能力和水平。建立國有企事業單位公開招聘制度,推動實現招聘信息公開、過程公開和結果公開。完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。
    (六)推進就業服務信息化建設。按照資源共享原則,依托金保工程的基礎信息資源庫,全面啟動“大就業”信息系統上線運行工作,將“大就業”系統就業子系統延伸到街道和社區,采取自下而上的統計辦法,準確掌握當地勞動力需求、就業崗位空間、新增就業人員情況、失業人員情況、勞動力去向、城鄉勞動力職業培訓情況和轉移就業情況;做好就業失業登記、就業信息監測和就業形勢分析預測等基礎工作。
    (七)加強就業失業登記管理服務。建立全州統一的就業失業登記制度,以操作程序便捷高效、登記信息完整準確、數據標準統一為規范要求,完善就業失業登記辦法。在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業要求、處于無業狀態的城鎮常住人員,可到常住地的公共就業服務機構進行失業登記。對符合失業登記條件的人員,不得以人戶分離、戶籍不在本地或沒有檔案為由不予受理。各級公共就業服務機構要落實普惠性就業政策,為各類登記失業人員提供均等化的政策咨詢、職業指導、職業介紹等基本公共就業服務。對城鎮常住人口要按規定落實職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼政策,并逐步享受與本地戶籍人員同等的就業扶持政策。將《就業失業登記證》調整為《就業創業證》,免費發放。以此作為勞動者享受公共就業服務及就業扶持政策的依據。
    五、深入組織實施,切實加強就業創業工作領導
    (一)完善工作機制。各縣市政府、各有關部門要高度重視就業創業工作,縣級以上政府建立以政府負責人牽頭的就業創業工作協調機制,主要負責就業形勢的分析研判,落實完善就業創業政策,協調解決重點難點問題,確保完成省政府和州政府下達的年度目標任務,努力保持就業局勢穩定。就業主管部門要切實發揮牽頭作用,各有關部門要增強全局意識,將就業創業工作納入議事日程,盡職履責,密切配合,并充分發揮社會各方促進就業創業積極性,形成“統一領導、分工負責、部門聯動、合力推進”的就業創業工作新機制。
    (二)實行目標責任管理。將就業創業工作納入各級政府績效考核評價指標,細化目標任務、政策落實、就業創業服務、資金投入、群眾滿意度等指標,并層層分解落實到各級政府及有關部門和單位。進一步健全目標責任制的考核評價和獎懲制度,強化督促檢查,對目標責任完成情況實行定期通報、定期考評,培養樹立城鄉就業創業先進典型,對工作積極、效果顯著的縣市、部門、單位和個人,給予通報表揚,對工作被動、效果差的給予通報批評,對不履行促進就業職責,造成惡劣社會影響的,對當地政府負責人及具體責任人實行問責。
    (三)加大就業資金投入。各級財政部門要根據就業工作目標任務和實際需求,在財政預算中合理安排就業創業資金。確保工作開展和政策落實。按照系統規范、精簡效能的原則,明確政府間促進就業政策的功能定位,嚴格支出責任劃分。進一步規范就業專項資金管理,強化資金預算執行和監督,開展資金使用績效評價,著力提高就業專項資金使用效益。
    (四)建立和完善就業創業統計監測。加強就業、失業常規統計和調查,建立調查失業率數據發布制度,建立健全創業統計指標體系。加強統計人員隊伍建設,提升就業統計能力和水平。加強就業失業狀況動態監測。加大就業統計調查人員、經費和軟硬件等保障力度,推進就業統計調查信息化建設。對在建重大項目、重點行業(產業)、電子商務、服務業等帶動就業情況,行業部門要定期向就業主管部門通報。
    (五)擴大就業創業宣傳。堅持正確導向,充分利用廣播、報刊、電視等主流媒體以及網絡、手機等新媒體,廣泛宣傳促進就業創業工作政策措施、經驗做法和典型事跡,引導全社會共同關心和支持就業創業工作,營造公平公正、寬松和諧的創業就業環境。

 

 

                                                甘南藏族自治州人民政府

                                                    2015年10月8日







 
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